作者：东滩顾问 · 干迪

　　山东是经济和人口大省，经济总量和人口总量均居全国前三。然而长期以来，同为沿海地区，山东和广东、江苏的差距不断拉大。在新常态格局下，山东经济增速下滑也较沿海其他发达省份明显。总的来看，山东传统动能占比较大，新动能培育不足，发展质量效益不高，长期依靠中低端制造业、资源能源型产业，总体可以概括为大而不强，这些问题与中国整体在新常态的背景下面临的问题相似。

　　可以说解决山东的产业发展和新旧动能转换问题，对于中国各地区探索新常态下高质量发展起到较好的示范作用。同时山东地处沿海地区，开发度较高，在科研资源、港口资源、人力资源等各方面都具有一定的优势，是能够承担起在新旧动能转换方面先行先试的重任的，这也是国家打造山东新旧动能转换综合试验区，和雄安新区共同誉为“北方改革探索双子星”的重要原因。

从山东产业发展的特点来看，有两个特征非常明显：一是国有企业占比高；二是传统产业占比高，产业结构调整任务艰巨，转型发展面临困难较大。在2018年的财富五百强中，总部位于山东的企业共有4家，包括青岛海尔、魏桥铝业（滨州）、山东能源（济南）、兖矿集团（济宁），这其中除海尔以外，均为传统能源矿产企业，不但缺乏新型科技企业、互联网企业，也缺乏金融企业、商贸业企业，甚至连国内具有较大影响力的地产开发企业都没有。

此外，山东人才缺口较大。2018年，省委书记刘家义在考察时发现，山东两院院士48人，仅占全国3%；“千人计划”专家230人，仅占全国2.9%，不仅大大低于江苏、浙江、广东，也大大低于山东在全国的人口比例。联想到全国各地“人才大战”烽烟四起，这其中却很少看到山东的影子。尤其是对于毕业大学生的吸引力，山东吸引力是有待加强的。

此外，从能耗水平来看，山东能耗总量，主要污染物均居全国前列；二氧化硫、氮氧化物、化学需要量排放高居全国第一。

　　虽然，山东新旧动能转换的压力很大，从目前来看，在新旧动能转换中，山东至少面临着3大核心机遇。

　　虽然，在上一轮以互联网为代表的产业机遇中，山东显然未能抢占前端，然而，在未来以中国制造2025为核心的实体经济发展格局中，显然山东企业是具有巨大的发展机遇的。

　　按照中国制造2025白皮书，大致把未来核心产业分成了10个方面：包括下一代信息技术、高端机床与机器人、航空航天、轨道交通设备、海工装备和高性能船舶、节能与新能源汽车、电力设备、高端农机设备、生物医药与器材、新材料10个方面，作为国家最核心的突破窗口。而在这些领域，很多都是山东传统的优势领域，具有较大的发展机会。

以下一代信息技术为例，其中一个最重要的发展方向为工业软件和大数据，而这恰恰是浪潮、中创软件、普联软件等济南信息软件企业的重要机会。目前，浪潮已经成为全球第三、中国第一的大数据、云计算服务商。虽然，山东在消费互联网时代错过了支付宝、微信、滴滴打车等具有超前引领作用的创新模式，但有望在未来的产业互联网时代打好翻身仗。

　　而在新材料领域中，山东也有望率先实现突破。以钢铁为例，在全国钢铁产能过剩的前提下，山东率先调整思路，引进先进技术，建设精品钢基地，济钢、日钢等率先开发冷轧薄板、ESP生产线等新技术，填补了国内的相关空白，强化服务于轨道交通、海洋工程、航空航天等新领域。

在交通设备领域，中国中车旗下的青岛四方机车已经成为中国高铁最核心的生产企业，在节能与新能源汽车领域，针对相对传统领域的节能汽车，中国制造2025的重点已经由以乘用车为主逐步转向以商用车为主，并希望到2025年，实现商用车整车出口20%的目标。而这正是潍柴、中国重汽等山东商用车产业集群的重要发展机遇。而在海工装备和船舶领域里，青岛西海岸新区号称集聚了中国一半以上的海洋科技机构与人才。

山东的新旧动能转换规划中，重点聚焦，高端装备制造、高端化工、信息产业、能源原材料、海洋经济、现代农业、文化产业、医养健康、旅游产业、现代金融等十大产业，其实也是未来新的发展机会和优势。

　　相比江浙沪和广东等地，山东民营经济发展相对滞后是不争的事实。但从另一个侧面来看，意味着国有经济体系的强大。然而，以国有企业为核心并非意味着没有机会。一方面，国有企业仍然集聚了大批优秀的学生，国家电网、上汽、中国电子科技等国有企业仍然是中国优秀大学生集聚地；另一方面，中国最顶尖的技术，如核电、高铁、超高压输变电等，仍然大部分掌握在国企手中。而在未来创新主导的新旧动能转换中，无论是山东层面，还是国家层面，各大国有企业，无论从责任义务的角度，企业发展的角度还是实际科研能力的角度，无疑都将扮演更加重要的角色。

未来的国企，不仅仅是产业的龙头，更重要是向上联动中央，向下联动各大科研机构，真正成为“创新中心”，并通过混合所有制改革，推动资源要素的优化配置。目前，国舜、重汽等山东高新技术企业均开始在济南、青岛等山东核心地区以及北京、上海乃至海外设立研发中心。

　　山东是一个相对发展扁平化的地区，除去济南、青岛以外，烟台、潍坊、济宁、东营、日照、威海等各个地级市均有较好的发展机会，以及一些重点企业。单纯从经济上来讲，济南、青岛优势并不大。

　　然而在科创资源、公共服务、交通基础设施等领域，济南、青岛优势非常明显。未来，各地的龙头企业在济南、青岛联动科研资源，设立研发中心，将成为最重要的发展趋势。这也是济南、青岛建设国家中心城市，提升省会首位度的重要支撑。这个首位度，未必是产业的首位度，更应该是科创的首位度、金融的首位度、服务的首位度。

　　山东既然是国务院批准的首个新旧动能转换综合试验区，就应该在“特色”上做文章。这个“特色”包括标准、样板、品牌、经验、成果、模式等，既然是“综合试验区”，就意味着只要有利于产业转型升级、有利于经济社会发展、有利于增强人民群众的幸福感、获得感的政策措施，都可以大胆地试，大胆地干。而这个参与者，既可以是国企这样的大型企业，也可以是中小企业、科创企业、地产企业、外资企业、城投企业等。在不违背整体原则的情况下，八仙过海，大显神通，激发全社会创新活力。

　　目前，山东新旧动能转换示范区遍布山东省全境，以济南、青岛、烟台为核心，包含十四个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。

山东新旧动能转换区布局

　　在这个范围内，各大企业都在抢先布局，抢抓实体经济的发展机会。在新旧动能转换的目标下，未来在创新试验区里，唱主角的不仅仅是老牌国企，或者海尔、浪潮这样的老牌大企业，各类中小企业、科研机构、城市开发商等也将发挥重要的作用，拥有更好的竞争机会，真正实现市场的公平有序竞争，这才是在山东新旧动能转换示范区的重要意义。

　　在我们所接触到的建设用地面积仅10平方公里济南临港产业园里，从事产业地产开发的企业已经体现了百花齐放的格局。既有智荟工业科技这样的济南当地专业园区开发企业，也包括齐鲁制造、济钢这样的老牌国企，还有中核电这样的央企，另外还包括博科这样的海归创业企业。

　　这其中的企业，有的比如齐鲁制药，强调是先进设备生产工艺的开发；有的比如中核电，是央企先进产业的全国布局，有的比如博科，强调的是海归人才的创业；有的，比如济钢四新产业园，强调是如何用新的技术去改造原来的传统金属制品产业；而有的，比如智荟港项目，更加强化专业产业地产的运营思维，强调用服务、用基金以及良好的办公环境对原来的济南高端装备产业进行提升，并强化各类研发中心在济南落地。可以说，各路企业初步呈现出八仙过海、各显神通的方式。

济南“临港产业园”相关项目落地情况（初步）

　　在新旧动能转换中，需要坚持“政府引导，市场主导”的原则，把真正市场主导的事情，交给市场。比如培育不可知的创新产品，培育独角兽的可能性更多的交给市场，更多发挥市场的能动性。而政府需要在两点上，进行发力：

一方面，政府强化底线监管思路，简政放权，及时清理不合理制度，提升服务的主动程度，营造开放包容、鼓励创新的环境，加强打破传统制度的枷锁，应进一步优化大众创新法律与政策环境，便于新创企业获得各类资本的资助，减轻新创企业的各类成本开支和负担。

另一方面，政府更应该抓大放小，针对未来重点关注的方向加大投入，重点攻关。对于许多非一线城市来说，人才与科创的短板可能始终是无法克服的。然而，正因为一线城市选择机会太多，反而可能忽略了某个具体产业。因此，对于绝大部分内陆城市，可能选择一个尖端领域长期不懈的坚持投入，是实现逆袭的最好方法。应该在全球范围内寻找前沿产业和企业进行布局，通过持续不断的政策、金融、土地、人才等要素投入，获得回报。有几个城市的发展模式可供参考：

很简单，杭州的崛起，跟阿里巴巴密不可分。几乎是一个企业改变了一座城市。要知道，阿里巴巴原本在上海，本来不受重视，回归杭州后，通过杭州政府的鼎力支持，才获得了巨额的发展空间。

当年重庆为了打造电子信息产业链，集巨资引入京东方。但与重庆笔记本产业所配套8.5代液晶面板产业线，需要300多亿人民币，京东方显然资金不足。重庆政府为此以210亿认购了京东方100亿增发股票。项目开工后，京东方股票从2.1元涨到4.6元，政府不但收回了投资，还有盈利，实现了多方共赢。

贵阳市在分析自身条件以后，认为自己是发展大数据产业最适宜的地区。因此，一方面，大力招商华为、苹果等互联网巨头企业落户大数据中心，一方面积极申请政策，比如国家级新区“贵安新区”、国家大数据论坛、基金及交易所落地。这些年的贵阳，通过大数据产业的发展，不仅经济增速在全国处于前列，另外还带动了电子信息、旅游、健康度假、电力以及房地产大恒多元的发展，也大力改善了交通设施，可谓一举多得。

武汉从2006年就开始聚焦集成电路领域，成立了武汉新芯。发展之初，并不顺利，几次面临破产和转手的危险，都是武汉市政府全力保下来的。之后，2014年国家集成电路大基金成立，并在武汉新芯基础上成立了长江存储，NAND FLASH存储器基地落户武汉，武汉也成为中国第一个真正大规模量产存储器的城市。而这背后，是武汉对于武汉新芯和集成电路产业超过10年的持续投入。

　　值得庆幸的是，济南、青岛等核心城市已经意识到了这一点，开始在一些尖端领域进行持续投入。比如济南正加快建设国家超算济南中心、国家医疗健康大数据中心、国家综合性新药研发创制中心，而这些针对前沿产业的布局，投入很大，见效也比较慢，但通过坚持，一定会在未来获得回报，真正实现新旧动能转换。